É exatamente um leilão: Quando é publicado o Edital com as emissoras que manifestaram interesse nos canais disponibilizados, a emissora que oferecer o maior valor da proposta de preço pela outorga daquele canal que ela se interessou, ganha a concessão do canal. Só não faço ideia do valor proposto pelo MCom para se obter uma concessão. Mas em se tratando de concessão de RTVD, acredito que o valor seja mais "barato" do que o valor de uma concessão de Geradora, que chega a ser caríssimo, dependendo da relevância do município objeto de outorga (ex: se for uma capital, uma concessão de Geradora pode custar milhões).